北(běi)京市生(shēng)态環境局關于做好2021年重點碳排放(fàng)單位

導讀：根據北(běi)京市碳排放(fàng)權交易相關法規政策，強化重點碳排放(fàng)單位責任，發揮市場機制對溫室氣體(tǐ)排放(fàng)控制的促進作用，切實減少溫室氣體(tǐ)排放(fàng)，做好2021年碳排放(fàng)權交易相關工(gōng)作，現就有關事項通知(zhī)如下(xià)。

　　北(běi)京市生(shēng)态環境局關于做好2021年重點碳排放(fàng)單位管理和碳排放(fàng)權交易試點工(gōng)作的通知(zhī)

各有關單位：
 
　　“中(zhōng)國二氧化碳排放(fàng)力争于2030年前達峰，努力争取于2060年前實現碳中(zhōng)和”,是習近平總書(shū)記對國際社會的莊嚴承諾，今年中(zhōng)央财經委員(yuán)會第九次會議再次強調，要實施重點行業領域減污降碳行動，要堅持政府和市場兩手發力。爲深入貫徹習近平總書(shū)記重大(dà)宣示和重要講話(huà)精神，根據本市碳排放(fàng)權交易相關法規政策，強化重點碳排放(fàng)單位責任，發揮市場機制對溫室氣體(tǐ)排放(fàng)控制的促進作用，切實減少溫室氣體(tǐ)排放(fàng)，做好2021年碳排放(fàng)權交易相關工(gōng)作，現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：
 
　　一(yī)、關于調整事項
 
　　在總結2013年碳排放(fàng)權交易試點啓動以來運行情況的基礎上，爲優化碳排放(fàng)權交易機制，支撐碳排放(fàng)控制目标，并協同控制大(dà)氣污染物(wù)排放(fàng)，本年度對碳排放(fàng)權交易工(gōng)作調整如下(xià)：
 
　　(一(yī))關于重點碳排放(fàng)單位範圍
 
　　重點碳排放(fàng)單位範圍按我局與市統計局聯合印發的《關于公布2021年北(běi)京市重點碳排放(fàng)單位及報告單位名單的通知(zhī)》(京環發〔2021〕4号)執行。納入全國碳市場報告範圍的火(huǒ)力發電(diàn)企業明年起将參加全國碳市場履約工(gōng)作。
 
　　(二)關于企業碳排放(fàng)核算和報告要求
 
　　爲固化碳排放(fàng)核算和報告要求，本市針對電(diàn)力生(shēng)産業、水泥制造業、石油化工(gōng)生(shēng)産業、熱力生(shēng)産和供應業、服務業、道路運輸業及其他行業發布了《二氧化碳排放(fàng)核算和報告要求 電(diàn)力生(shēng)産業》(DB11/T 1781-2020)等7個地方标準(具體(tǐ)見市生(shēng)态環境局政府網站-政務公開(kāi)-地方标準)，本市碳排放(fàng)權交易市場管理的排放(fàng)單位年度碳排放(fàng)核算和報告原則上按照已發布标準執行,重點排放(fàng)單位的移動設施(交通運輸行業除外(wài))和外(wài)購熱力的碳排放(fàng)僅列入核算和報告範圍,不計入履約邊界。民用航空運輸企業按照《民用航空運輸的核算和報告要求》開(kāi)展核算和報告工(gōng)作。具體(tǐ)核算和報告要求見附件1。
 
　　(三)關于配額核定方法的調整
 
　　根據全市碳排放(fàng)總量控制要求，水泥生(shēng)産、熱力生(shēng)産和供應、數據中(zhōng)心等行業的配額核定方法調整爲基準值法。
 
　　二、關于碳排放(fàng)權交易工(gōng)作安排
 
　　(一(yī))碳排放(fàng)報告和監測計劃報送
 
　　重點碳排放(fàng)單位和一(yī)般報告單位按照《北(běi)京市企業(單位)二氧化碳排放(fàng)核算和報告要求》(附件1)，核算本單位2020年度碳排放(fàng)數據，建立二氧化碳排放(fàng)監測和報告機制，制定年度監測計劃，并于2021年5月17日前通過“北(běi)京市應對氣候變化數據填報系統”(以下(xià)簡稱“填報系統”，具體(tǐ)見市生(shēng)态環境局政府網站-政務服務-重點排放(fàng)單位碳排放(fàng)核查、配額核定及調整)向我局報送2020年度碳排放(fàng)報告，重點碳排放(fàng)單位還需提交監測計劃報告。各單位需使用法人一(yī)證通,并通過“證書(shū)登錄”的方式登錄系統。一(yī)般報告單位在完成系統填報後，以上傳附件的方式将加蓋公章的碳排放(fàng)報告掃描文件通過系統提交；重點碳排放(fàng)單位待核查工(gōng)作結束後，于2021年6月15日前，向我局提交加蓋公章的與第三方核查結論一(yī)緻的紙(zhǐ)質排放(fàng)報告。
 
　　(二)第三方核查報告報送
 
　　1.碳排放(fàng)報告核查。重點碳排放(fàng)單位通過“填報系統”自行委托核查機構，開(kāi)展碳排放(fàng)報告核查工(gōng)作，于2021年6月15日前向我局報送加蓋本單位和核查機構公章的核查報告。
 
　　2.核查方法。第三方核查機構應當按照《北(běi)京市碳排放(fàng)報告第三方核查程序指南(nán)》(附件2)、《北(běi)京市碳排放(fàng)第三方核查報告編寫指南(nán)》(附件3)開(kāi)展核查。
 
　　3.質量管理。第三方核查機構應做好報告質量控制，爲确保數據的準确性和真實性，我局将組織專家對核查報告進行評審，并組織第四方機構對核查報告進行抽查。
 
　　(三)碳排放(fàng)配額發放(fàng)
 
　　我局将按照《北(běi)京市企業(單位)配額核定方法》(附件4)核發2020年度配額。
 
　　1.關于配額預發。我局将按照适度從緊原則于2021年5月31日前按各行業配額核算方法和企業(單位)上一(yī)年度活動水平初步核定配額總量的70%進行預發。
 
　　2.關于新增設施配額核發。存在新增設施的重點碳排放(fàng)單位，需按照新增設施配額申請相關要求準備材料，于2021年7月2日前提交申請。我局将根據重點碳排放(fàng)單位2020年度新增設施實際活動水平及行業碳排放(fàng)強度先進值，核算2020年度新增設施配額。
 
　　3.關于配額調整。滿足條件進行二氧化碳排放(fàng)配額調整的重點碳排放(fàng)單位，可按照配額調整申請材料及相關要求，于2021年7月2日前提交申請。我局将于2021年8月16日前根據實際情況和相關規則,核定調整量。
 
　　4.關于配額核發。我局将按照《北(běi)京市重點碳排放(fàng)單位配額核定方法》(附件4)和各單位2020年活動水平核定最終應發配額，預發配額低于最終核定配額的補發剩餘配額；預發配額多于最終核定配額的進行配額核減，重點碳排放(fàng)單位應予以配合。配額核發工(gōng)作将于2021年8月16日前完成。
 
　　(四)配額清算(履約)
 
　　本年度重點碳排放(fàng)單位履約期限爲2021年10月15日，各單位應于此截止日期向注冊登記系統開(kāi)設的配額賬戶上繳與其經核查的2020年度排放(fàng)總量相等的排放(fàng)配額。重點碳排放(fàng)單位可以根據《北(běi)京市碳排放(fàng)權抵消管理辦法(試行)》，使用經審定的碳減排量履約，抵消申請的有關文件提交時間截至2021年9月1日。經審定的碳減排量包括核證自願減排量、節能項目碳減排量、林業碳彙項目碳減排量、北(běi)京低碳出行碳減排量。超配額排放(fàng)部分(fēn)可通過本市碳交易平台購買，富餘配額可通過本市交易平台出售或儲存至下(xià)年度使用。
 
　　2021年退出的重點碳排放(fàng)單位持有的配額仍可在本市碳市場進行交易，有效期至2023年12月31日。有效期結束後，賬戶内配額自動失效。
 
　　履約期限結束後，我局将關閉注冊登記系統中(zhōng)重點碳排放(fàng)單位本年度履約功能，注冊登記系統将自動收回需用于履約的排放(fàng)配額，不足部分(fēn)将按照有關規定進行處罰。
 
　　(五)碳排放(fàng)權交易執法
 
　　我局根據市人大(dà)常委會《關于北(běi)京市在嚴格控制碳排放(fàng)總量前提下(xià)開(kāi)展碳排放(fàng)權交易試點工(gōng)作的決定》相關規定，對碳排放(fàng)報告及履約事項進行執法。
 
　　自2021年5月18日起，我局将對未按規定報送碳排放(fàng)報告的單位進行執法；6月16日起，将對未按規定報送碳排放(fàng)核查報告的重點碳排放(fàng)單位進行執法；10月16日起，将對逾期未完成履約的重點碳排放(fàng)單位進行執法。
 
　　相關行政處罰案件具體(tǐ)裁量标準執行《北(běi)京市生(shēng)态環境行政處罰自由裁量基準(2021版)》。
 
　　(六)配額賬戶管理
 
　　重點碳排放(fàng)單位通過“北(běi)京市碳排放(fàng)權交易注冊登記簿”(以下(xià)簡稱“注冊登記系統”，具體(tǐ)請見市生(shēng)态環境局政府網站-政務服務-北(běi)京市碳排放(fàng)權注冊登記簿)管理配額及經審定的碳減排量。各單位需使用首次登錄注冊登記系統所用的法人一(yī)證通,并選擇“證書(shū)登錄”的方式登錄系統。
 
　　三、工(gōng)作要求
 
　　各單位要高度重視，按照職責分(fēn)工(gōng)，密切配合，通力協作，确保按時保質完成2021年重點碳排放(fàng)單位的碳排放(fàng)控制和碳排放(fàng)權交易各項工(gōng)作。
 
　　(一(yī))我局将統籌推進年度碳排放(fàng)權交易相關工(gōng)作，研究完善碳排放(fàng)權交易相關政策法規，協調專業機構和專家做好技術支撐，通過組織政策宣貫、業務培訓等方式，指導和支持重點碳排放(fàng)單位開(kāi)展碳排放(fàng)權交易相關工(gōng)作。同時，強化碳排放(fàng)權交易檢查執法，督促重點排放(fàng)單位按要求履約。
 
　　(二)各區生(shēng)态環境局、北(běi)京經濟技術開(kāi)發區城市運行局要加強對排放(fàng)單位的監督管理，組織督促區内重點碳排放(fàng)單位按時提交排放(fàng)報告、監測計劃、核查報告直至完成年度履約工(gōng)作，督促區内一(yī)般報告單位按要求提交排放(fàng)報告，可安排對一(yī)般報告單位進行數據摸底核查工(gōng)作，篩選出達到重點碳排放(fàng)單位門檻的單位，下(xià)一(yī)年度納入重點排放(fàng)單位範圍。
 
　　(三)各重點碳排放(fàng)單位要切實履行控制碳排放(fàng)的主體(tǐ)責任，加強本單位碳配額管理和碳排放(fàng)控制，在配額許可範圍内排放(fàng)二氧化碳，按照規定程序和要求排放(fàng)履約相關工(gōng)作。各報告單位應如實報告碳排放(fàng)情況，加強能源消費(fèi)計量和監測，提高碳排放(fàng)報告數據的準确性。
 
　　(四)第三方核查機構要按照規定程序和要求開(kāi)展碳排放(fàng)核查，并對核查報告質量嚴格把關。對于經專家複核及抽查發現核查質量低劣的第三方核查機構，我局将予以約談或通報：對專家評估結果爲差的核查報告予以公示；對于抽查和核查排放(fàng)量差異超過1000噸或占排放(fàng)單位總排放(fàng)量10%以上的核查報告退回并予以公示。
 
　　(五)重點碳排放(fàng)單位碳排放(fàng)報告和抵消申請需加蓋本單位公章，核查報告、新增設施配額申請材料、配額調整申請材料需經第三方核查機構核證，并加蓋本單位和核查單位公章，提交市生(shēng)态環境局，同時将上述文件掃描版(pdf格式)，通過北(běi)京市應對氣候變化數據填報系統上傳。
 
　　特此通知(zhī)。
 
　　附件：1.北(běi)京市重點碳排放(fàng)單位二氧化碳核算和報告要求
 
　　2.北(běi)京市碳排放(fàng)報告第三方核查程序指南(nán)
 
　　3.北(běi)京市碳排放(fàng)第三方核查報告編寫指南(nán)
 
　　4.北(běi)京市重點碳排放(fàng)單位配額核定方法

　　北(běi)京市生(shēng)态環境局
 
　　2021年4月9日